金砖银行能否推动可持续发展?
末 ,巴西、俄罗斯、印 度、中国和南非的国家首脑齐聚印度果阿,出席金砖国家第八次 峰会 ,会议主题为增进金砖五国的融合和可持续发展。目前,金砖国家新开发银行( )已经运作了一年,但这一金融机构能否推动真正的可持续 发展,依然是一个大 问题。 新开发银行第一年总共发放 了9. 亿美元(合 亿元 人民币)的贷款,用于支持成员国的基础设施和能源项目。首批贷款涉及多类能源投资,可喜的是其中包括一些可再生能源项目,如屋 顶光伏和风能等 。除此之外,由于发放美元投资可能加剧借贷国的负债状况,与其他多边国际银行不同,新开发银行已经开始用成员国本国货币提供融 资。目前,新开发 银行正在通过吸纳更多的成员国、 向非金砖国 家提供贷款、开放向私营企业放贷等方式来扩大规模。 尽管金砖银行致力于将自身塑造成推动可持续发展 的主要力量,这一目 标的实现还面临许多阻碍。 新开发银行既没有对 “可持续发 展”给出明确的定义 ,也没有为其投资制定可持续性标准。尽管该银行有一份排除清单,明确规定不会投资某些项目,但这份清单却并不包括煤炭等不可再生能源。如果新开发银行力图革新,就不该继续支持已经被证实是错误的发展模式,例如出口导向型经济和资源依赖型经济。而要走出一条新的道路,新 开发银行需要一张 清晰的路线图。 其次,尽管新 开发银行已经意识 到了环境可持续的重要性,却罔顾可持续发展的社会效益基本原则,即公开透明和公众参与。尽管民间团体多次呼吁,但在制定社会和环境政策框架时,新开发银行却并没有征求 民间社会的意见。 新开发银 行虽然发布了《信息 公开暂行办法》,但却没有制定必要的措施或机制,确保那些可能被其投资项目影响到的人群获得相关信息,参与项目的决策过 程,或在自 身利益受损时 有途径寻求补偿。 最后,新开发银行新的政策框 架是否足以确保发展的可 持续性,或是保障弱势人群的利益呢?这仍然是一个问题。在其社会与环境框架文件中,新开发银行偏重于写入一些高瞻远瞩的原则, 而对于其投资项目 的环境和社会绩效却没有做出具体的规定。 另外,该框架允许新开发银行采用成员国的本国体系, 但却没有出台用 以评估各国体系的标准或流程。尽管新开发银行的官员已经表态,他们会努力确保地方法律和规章得到落实,但是这一漏洞却十分令 人担忧——以 巴西为例,不少国家的环境和社会保护体系都有很大问题。 ...